③悠：悠闲自得。这里指清静无为。
④自然：这是老子思想宇宙中和“无为”旗鼓相当的概念，它分两部分内容：第一部分是没有任何人为痕迹的客观大自然，你可以把它理解为人类没有诞生前的宇宙，那种状态，就是老子所说的自然。第二部分是顺其自然，指虽然有了人类，但事物并没有被人类干预，其行为发乎本质。比如，一朵生长在野外的花朵就是自然，被人移入室内，浇水培土，就不是自然。张钦和刘笑敢认为，自然的特点有三：一是事物的原始状态，比如幼苗；二是自生或自发，未经人为，它能自我运动；三是内在或长久，事物内在倾向发生的状态，比如，种瓜得瓜，种豆得豆。总之，老子的自然，是事物轻松自如地出来的状态，不需要外力，不需要专家的建议，处于自然状态的万物，本身就是自我成长者。在成长过程中，不但轻松自如，而且可以笑口常开。
译文
第一等统治者，民众只知道有这样一个人；第二等统治者，民众爱戴他；第三等统治者，民众恐惧他；末等统治者，民众轻蔑他。没有信用的统治者，不会有百姓信任他。第一等统治者清静无为，很少发号施令。大功告成后，老百姓都说“这是我们自己做到的”。